在6月28日的夏季達(dá)沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也多次強(qiáng)調(diào)，“中國制造2025”給中外企業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，中國企業(yè)要提高產(chǎn)品制造的質(zhì)量，提高工藝水平、裝備水平，在此過程中需要跟發(fā)達(dá)國家合作。在高科技領(lǐng)域，針對(duì)外企進(jìn)入中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)憂，李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，中國政府不允許中國企業(yè)強(qiáng)迫對(duì)方轉(zhuǎn)讓技術(shù)，或者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

仍需消除隱形壁壘

新《目錄》進(jìn)一步放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》減少了30條。 如服務(wù)業(yè)取消了資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運(yùn)輸設(shè)備，摩托車制造，豆油等食用油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)取消了油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

取消這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，是否意味著外資能設(shè)立全資公司，或是全資控股相關(guān)領(lǐng)域的公司?對(duì)此，郝紅梅仍不確定。在她看來，取消準(zhǔn)入限制意味著“打開了大門”，但外資能否在國內(nèi)順利落地仍面臨著許多不確定性。 “大門開了之后，各類小門也得開，這樣才能讓外資真正地進(jìn)來。其實(shí)在我們到地方調(diào)研時(shí)，經(jīng)常會(huì)看到一些專項(xiàng)的部門文件或地方文件成為進(jìn)入市場(chǎng)難以跨過的門檻，一些地方‘玻璃門’等隱性壁壘也亟待打破。” 郝紅梅表示，外資的準(zhǔn)入需要將中央的政策與各個(gè)部門性文件和地方性文件協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，如此才能保證真正的開放。

值得注意的是，2017年版《目錄》是在負(fù)面清單模式下完成修訂的，這意味著新《目錄》是一種更高水平的開放。 上述發(fā)改委官員表示，新《目錄》是在進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放的措施，因而突出了負(fù)面清單的特點(diǎn)。

該官員表示，為適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式改革要求，新《目錄》調(diào)整優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，將部分原鼓勵(lì)類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施。

新版《目錄》刪除了2015年版《目錄》中內(nèi)外資一致的限制性措施，原限制類和禁止類中的11個(gè)條目按內(nèi)外資一致原則管理。如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，高爾夫球場(chǎng)、別墅等內(nèi)外資均禁止新建，博彩業(yè)、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等。 郝紅梅表示，對(duì)于外資中國將拋棄所有制等偏見，同時(shí)也不可能再給外資超國民待遇，未來中國的外資政策將按照“中性”的框架來構(gòu)建，核心是國民待遇、公平的政策環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系。