近日，國家發(fā)改委官方發(fā)布了新的文件。這是自1995年首次頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）》以來的第7次修訂，新《目錄》根據(jù)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式調(diào)整了結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平。同時(shí)，影響擴(kuò)大到游戲產(chǎn)業(yè)。

相比年初的征求意見稿，新《目錄》還新增了VR、3D打印等鼓勵(lì)類條目。在中國制造業(yè)利用外資連續(xù)下降的背景下，高新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域有望為制造業(yè)吸引外資提供新增長點(diǎn)和新動(dòng)力。

鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)

2017年版的《目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)類政策范圍，新版《目錄》鼓勵(lì)類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，修改了35條，新增了6條。 新增的條目主要集中在“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”一欄下，具體包括虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

值得注意的是，上述這些條目在今年1月初的《目錄》征求意見稿中尚未出現(xiàn)。商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅透露，這意味著新公布的目錄是在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的迫切需要增加了相關(guān)條目。

郝紅梅表示，VR、AR、3D打印這些領(lǐng)域是中國大力鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，目前中國在技術(shù)上存在一定短板，需要借助引入外資的力量推動(dòng)其發(fā)展。 “現(xiàn)在我們需要鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，在這一塊我們是比較弱的，如果光靠自己的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力進(jìn)展會(huì)很慢，而鼓勵(lì)外資進(jìn)來，步伐就會(huì)加快。”郝紅梅說。

孫繼文表示，新增和修改的鼓勵(lì)類條目將更好促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。 郝紅梅表示，中國目前世界制造中心、世界工廠的地位，在很大程度上正是制造業(yè)長期利用外資的成就。

一直以來，外資在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走向世界發(fā)揮了巨大的作用。 然而，近些年來，中國制造業(yè)利用外資一直處于下降趨勢(shì)中。目前，制造業(yè)利用的外資在整個(gè)外資中的比重不足30%，而這一數(shù)字在最高的時(shí)候曾達(dá)到70～80%。 現(xiàn)在，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)利用外資備受關(guān)注。郝紅梅指出，這些大多是導(dǎo)向性的政策和想法，現(xiàn)在還沒有形成一個(gè)專項(xiàng)性的政策，對(duì)于具體怎么開放，哪些行業(yè)開放，是否有具體鼓勵(lì)政策都還不太清晰。

發(fā)改委一位相關(guān)官員指出，《目錄》中鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策，對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。 制造業(yè)利用外資需要新的增長熱點(diǎn)和新的動(dòng)力。年初公布的國發(fā)5號(hào)文提出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。